| 退税调整逼迫钢铁行业变局 |
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慧聪网 2005年6月29日8时9分 信息来源：大众钢铁网
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巨人般的炼钢高炉吐着灼热的火舌，不断穿梭往来的各种工程机械推着火红的钢坯有条不紊地往前运动，这是河北省唐山国丰钢铁有限公司一个车间忙碌的生产场面。
国丰钢铁有限公司是唐山市四大钢铁出口企业之一。公司副总经理张继众语气沉缓地对记者说：“出口退税政策调整对我们的影响很大，企业年产钢坯450万吨，去年出口了25万多吨钢坯和生铁，此外，还有热轧窄带钢和4.5万吨的加工贸易出口。三次政策调整，预计钢材每吨损失60元~70元，钢坯每吨损失150元左右。”随后，他语气一转，笑着说：“不过，政策调整对企业来说也是一件好事，迫使我们尽快调整产品结构，实现企业从大到强的根本转变。
4月1日，国家取消了对钢坯等钢铁初级产品的出口退税政策。从5月1日起，国家又将20类钢材的出口退税率从13%下调为11%.4月29日，商务部、海关总署发出公告，从5月19日起，国家将铁矿石、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷矿石等产品列入加工贸易禁止类商品目录。此前已经商务部门审批并已在海关备案的上述商品的加工贸易业务，其进口料件以及出口制成品准予按现行加工贸易政策执行到2005年7月31日；自2005年8月1日起，其进口料件和出口制成品均按一般贸易管理，以一般贸易方式向海关申报，办理纳税手续。
据了解，加工贸易与一般贸易最大的区别，就是享受进出口税收方面的优惠。加工贸易中的进料加工贸易在进口原料时缴纳的增值税，加工后出口时可以返还；而来料加工贸易更是在进口和出口时免征关税和增值税。
国家税务总局进出口税收管理司出口税收政策处处长裴光华说：“国家调整钢铁税收政策的原因之一是近期铁矿石进口价格上涨了71.5%，但主要原因还是国内钢产能过大，企业无序扩产、生产，造成煤、电、油、运紧张。政策出台的目的一是应对国际原材料的上涨，通过税收杠杆的调节作用来抑制钢铁产品的出口，从而调整钢铁产品结构；二是控制能源消耗，缓解煤、电、油供应紧张局面，鼓励进口钢材；三是整顿国内铁矿石开采秩序，保护生态环境，对调整产业结构也起到一定作用。”
钢铁行业“内忧外患”
记者从国家发改委了解到，目前，我国有钢铁企业近千家，但多为中小企业，生产规模达500万吨以上的只有16家，产业集中度过低和粗放式生产是我国钢铁业的现状。从全国范围看，我国钢铁行业存在着三大问题：其一，面临钢铁企业产能过快扩张的压力和风险。其二，铁矿石进口秩序混乱。受利益驱动，我国有500多家生产和流通企业从事铁矿石进口，造成铁矿石进口市场恶性竞争，加大了钢铁企业生产成本。其三，钢材出口增长过快。今年一季度出口钢材、钢坯分别达519万吨和286万吨，同比增长2.2倍和9.6倍，加剧了煤、电、油、运紧张的矛盾，出现了原料紧张、资源透支、环境污染和资源浪费等问题。
与此同时，我国钢铁业还面临着进口原材料涨价难题。国际铁矿石离岸价格上涨71.5%，每吨价格上涨在16美元~20美元之间，折合到钢铁企业消耗铁矿石的成本份额来看，吨矿石价格上涨幅度在20%左右。考虑到生产1吨生铁需要消耗1.6吨铁矿石，那么，每吨生铁的成本就上涨了200元~300元，占吨铁成本的8%~10%，占吨材成本的5%左右。
而中国钢铁价格再次从大涨到大跌，上演了“过山车”般的图景。在“追涨杀跌”心理驱使下，板材平均下跌400元/吨，同比下降了6%左右；长材价格平均下跌400元~500元/吨，同比下降了15%左右，已跌破含税成本价。中国钢铁工业已经连续4年实现高增长，连续9年钢产量居世界第一位，今年中国的钢产量将达3亿吨。面对国际性原料、能源价格的上涨，钢铁成品价格下跌，中国钢铁工业今后将如何发展？
钢铁行业“四面楚歌”的状况引起国家高度重视，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口已成为促进产业结构调整，实现经济持续健康发展的迫切需要。为此，国家有关部门采取了一系列调控措施，陆续出台了税收新政策，以应对钢铁业的发展和进口铁矿石涨价。
中国钢铁工业协会有关人士认为，税收政策是国家控制高耗能资源投资和出口的重要举措，出口退税政策调整实际起着抑制高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长的作用。我国铁矿石资源短缺，国家并不鼓励钢厂为出口创汇而盲目扩产。从中国整个市场来看，钢材的过多出口并不是好事，尤其在造船、家电、汽车用板材在国内还处于供不应求、需要依靠进口来弥补缺口的情况下，部分企业不断扩大出口量，主要是为了赚取国内外同类产品价差。另外，钢铁产业关联度大，上游涉及采矿、能源、交通运输，下游涉及建筑、机械、汽车、家电、造船等诸多行业，对国民经济各方面都有重要影响。国家对钢铁行业调控的真正目的并不仅仅在于钢铁行业，更重要的是为了保障整个国民经济的长期、稳定、协调发展。应该说，政策调整符合我国的现实情况。
大中小企业反响不同
记者日前在我国钢铁大省河北省了解到，出口退税政策的调整，在钢铁企业中产生了巨大反响，给不同的企业带来的影响也是不同的。
唐山钢铁集团有限责任公司是国有大型企业，去年钢产量765万吨，实现销售收入251亿元、增值税15亿元。公司外经处处长助理王晓义介绍，最近几次政策调整对钢坯出口和加工贸易影响较大，而唐钢主要出口板材，去年钢坯出口只有992吨，出口板材20万吨，线材6000多吨。今年预计出口板材50万吨，出口退税率下调两个点后，每吨差价80多元，企业将损失4000万元。“不过对我们企业来说，能消化这些损失，影响不会太大。”王晓义表示。
唐山建龙实业有限公司是一家中型民营企业，总经理徐小宁说：“我们欢迎新的出口退税政策，因为无序竞争、恶性压价把钢材市场搞得很乱，政策出台对稳定生产环境有利，如果不采取措施，好的企业会受到伤害。”他表示，企业出口钢坯等初级产品虽然能赚点钱，但生产钢坯的过程是耗费资源和能源的过程，钢坯出口势头如果盲目发展下去，对国家来说得不偿失。而加工贸易实际上是别国把高耗能、高污染生产过程转嫁给了我国。因此，国家控制无序开采、无序生产、无序出口势在必行。
显而易见，在这次调整中，小企业的日子就不好过了。“我们企业生产规模30万吨，而且只有生产钢坯的能力。去年国家对钢铁行业进行宏观调控时就亏了4000多万元，今年出口退税政策取消，我们只有等死了。”唐山新联钢铁公司总经理郝建华无奈地说，“那真是一点办法都没有，因为没有竞争力，企业产品结构不行，设备落后，又没资金上新设备，企业前景渺茫。”
调整结构应对变局
面对钢铁产业新政组合拳，国内钢铁企业将如何应对？
“这些措施对国内钢铁产业加快结构调整和提高集中度将会产生一定的促进作用。”国丰钢铁有限公司副总经理张继众对记者说：“今年，企业决定由原来生产钢坯为主，全转为生产卷板，9月份准备投产热轧卷板，下一步准备投入20亿元，将产品进一步延伸到轧成冷轧板、彩涂板等附加值高的板材。”
采访中，记者发现，民营企业机制灵活，在筹划经营上未雨绸缪。唐山建龙实业有限公司总经理徐小宁说：“去年我们就预测市场会有变化，在产品、质量、效益三个方面采取措施进行调整。一是调整产品结构。从今年5月开始，投资5亿元扩大产品结构，新增了3个品种：汽车大梁用钢510L、集装箱用钢SPA-H、08AL.二是向深加工延伸，提高产品档次。开发了冷轧板、钢管两个产品项目，今年7月~10月相继投产。三是改进企业管理。吸取宝钢等企业的先进管理经验，减少管理层次，提高管理效益。四是今年与东北大学协议办班，加强对员工的培训。五是改善和完善环保设施。今年公司除在技改上的环保投入了5亿元外，还专门投入3000万元用于环保设施。”
当记者问及在市场变局中企业还有啥路可走时，徐小宁认为，企业提升自身素质是最根本的，同时应顺应政策，要研究政策对企业有什么影响，拿出整改措施，找出企业的优势，而不是在低端市场拼得你死我活。他同时希望国家不要再下调高端钢铁产品的出口退税率，因为在钢坯生成环节之前，企业的生产成本是固定的，钢坯环节以后就不一样了，生产的产品不同，技术含量不同，成本和产品的附加值也不一样，调低退税率就相应增加了产品成本，企业的利润空间就会被压缩，进而影响到产品出口。
生产型企业可以从产品结构上调整经营策略，商贸公司又该如何出招呢？
唐山市博志众鑫实业有限公司是一家专做钢坯、铁锭加工贸易的进出口贸易公司。公司常务副总经理朱秀霞告诉记者：“去年12月和今年3月，公司从国外进口了两船铁矿石，一共11.8万吨，准备在国内企业加工成铁锭后再出口。没想到4月1日就取消了出口退税，现在处在两难的境地。如果出口，价格肯定倒挂，每吨要赔100多元，两船共损失500万元人民币。如果不出口，转作内销，就得把进口环节的税补上，而且能不能转还是一个未知数，因为5月1日重新登记时，公司没达到30万吨的标准，没拿到进口许可证。”当问及公司下一步的打算时，朱秀霞断然说，不会再做钢坯和铁锭生意了，在进出口品种上，公司将选择抗风险的品种。
政策推动并购加速
记者从国家发改委了解到，我国即将出台《钢铁产业发展政策》。该产业政策首次建立了钢铁行业市场准入标准：新建钢铁项目除了每吨钢消耗标准煤必须在700公斤以下，消耗水在6吨以下，环保标准要满足国家环保标准之外，产能还必须达到500万吨以上。专家预计，新政策出台意味着国家将加大钢铁工业结构调整和钢铁企业重组力度，资源将进一步向优势企业集中，在政策推动下的市场化并购有望加速。
专家同时指出，在出口退税新政策的影响之下，一方面，钢铁企业要加速产品结构调整，进行产品深加工，转而生产高附加值、高利润的钢铁产品，提高国内钢铁企业的整体技术水平和产品的国际竞争能力；另一方面，国内的钢铁龙头企业可以通过收购兼并小型的钢铁企业，来扩大生产规模，降低生产成本，提高产品竞争力。因此，取消出口退税在给钢铁企业带来压力的同时也带来了集约化发展的机遇。
据了解，2004年与2003年相比，我国钢铁产业的集中度有了明显提高。年产能500万吨的钢铁企业从13家增加到了15家，产量占全国总产量的45%.在激烈的市场竞争和资源竞争中，钢铁企业的重新洗牌不可避免，竞争最终将导致企业之间的重组和资源的重新配置———整合。
唐山是河北省的钢铁大市，据了解，2004年，唐山市钢产量占全国的10.5%，占全省的51%；今年1月~4月，唐山市钢铁工业仍保持了高位运行态势，共生产铁1104.8万吨、钢1213.7万吨、材962.2万吨，同比增长36%、30.4%和34.9%.但企业数量多、规模小、产品档次低是唐山钢铁业的特征。
据了解，为推动全市钢铁工业可持续发展，促进唐山由钢铁大市向钢铁强市转变，按照国家有关法律法规和产业政策，去年，唐山市委、市政府制定出台了《唐山市钢铁工业结构调整实施方案》，提出了按照钢铁工业“品种、质量、整合”的指导方针和“增高减低、上大挤小、扶优汰劣、控制总量”的总体思路，以企业组织结构调整推动钢铁工业生产结构、技术装备结构和布局结构的调整，把钢铁企业整合作为加快钢铁工业结构调整的中心内容。如今，唐山市钢铁工业结构调整工作已普遍展开。
目前，首钢与唐钢共同投资曹妃甸千万吨基地的项目计划，受到了业内的广泛关注，如果最后形成首钢和唐钢的合并，必将加速中国钢铁行业的并购重组的趋势。
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