根据发改委与18省（市、区）签订第二批关停、淘汰落后产能责任书，到2010年，将累计关停和淘汰炼铁能力4931万吨、炼钢能力3610万吨，涉及企业573家。加上此前的第一批，我国关停和淘汰落后产能的省市达到28个，几乎包括了我国所有的钢铁主产区。第二批钢铁行业关停淘汰落后产能责任书的签订，意味着钢铁行业淘汰落后产能在全国展开。关停与淘汰落后产能的相关政策不断的完善，工作不断向纵深推进，这都是建立在对关停与淘汰落后产能认识不断深化的基础上的。纵观关停和淘汰落后钢铁产能的进程，有加快发展的态势，分析认为，这主要是基于钢铁行业的要素结构发生变化。

    关停与淘汰落后产能要建立在要素市场化的基础上

    从经济增长的角度来看，关停和淘汰落后产能首先是个产业升级的问题，而产业升级依赖的是要素禀赋结构。不同要素禀赋结构决定了不同的要素相对价格，进而决定了市场主体的偏好，从而决定了产业的选择。所谓要素禀赋结构，说白了，就是构成产业的那些成本的价格结构。以劳动力和资金价格为例，如果产业的发展使得劳动力的数量优势得到充分利用，劳动力的稀缺性就会边际递增，价格自然上升；而劳动力价格上升的同时，随着资金量的不断积累，资金的稀缺性就会边际递减，价格自然下降，一降一升，自然就带来产业的变动，其核心就是价格的变动。价格作为市场经济运行的最关键信号，引导着市场主体进行着资源优化配置。

    如果要素结构依然支持所谓的落后产能，那政策调控也只能是扭曲要素价格。短期来看，可能是产业升级的提升，但并没有作为基础的市场的支撑！相当多数的落后产能，依然存在对应的要素禀赋结构。所以，调控的有效性，还依赖于要素禀赋结构的升级。

    作为劳动力和资金密集型的钢铁产业，正处于大的转轨环境中，当前的落后产能是有一定的非对称的要素支撑的，转轨需要时间。事实上，我们的要素市场本身就存在部分扭曲！非对成的低劳动力价格、双轨制的土地价格、低资源价格、低资金价格都是落后产能赖以生存的基础。要素市场化的推进过程直接与关停与淘汰落后产能相关。

    要素禀赋结构作为产业升级的根本，决定了市场的走向，随着要素禀赋结构的提升，即便不依靠行政手段淘汰落后产能，所谓的落后产能也会自然淘汰。这就证明了市场为本的理念，要素禀赋结构决定了淘汰落后产能的可能性边界。

    关停与淘汰落后产能的市场基础

    2002年开始了新一轮经济上升周期。在一个供需两旺的景气周期内，再多的调控都有市场反弹的动力和可能。而且景气周期内的淘汰动作往往使得供给产生政策性短缺，进而推高通胀率。所以确定一个时期内的淘汰指标并非良策，因为周期的热冷决定了淘汰量的高低，区分冷热周期的淘汰指标显然更为理性。市场的拐点便是淘汰落后产能加快的起点。市场拐点的出现并没有准确的预测方法，就钢铁行业来讲，其与国民经济周期呈现相当的正相关性，所以，以国民经济周期的发展来判断钢铁行业的周期变动是一个有效的方法。就以往中国所形成的周期性时间来看，一个小周期一般是三到四年。从2002年开始的这一轮经济增长，已经持续里了五年多的时间，虽然目前是景气周期的延续，但预期一年内出现周期拐点的可能性是存在的。拐点之后的淘汰落后产能相对于周期景气之时的淘汰就是顺水推舟了。